广东发展蓝皮书2022 | 第7期：扎实全面推进乡村振兴 加快促进城乡区域协调发展的建议

　　（一）强化五级书记抓乡村振兴政治责任，以更大的力度、更实的举措推进全面乡村振兴

　　加强党对“三农”工作的全面领导，各级党委、政府要扛起政治责任，以更大的力度、更实的举措推进全面乡村振兴。各级领导干部要切实认清新形势下的新要求，转变发展观念，以更广的视野、更大的格局全面统筹乡村振兴工作。切实把全面乡村振兴作为“一把手”工程，主要精力放在农村工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。要准确把握习近平总书记“三农”工作重要论述精神，学习借鉴外省好的经验做法，拓宽工作视野，以更强的使命感落实全面乡村振兴责任。

　　（二）强化规划引领，统筹城乡“一盘棋”发展和国土空间规划布局

　　要着眼于现代化全局，立足城乡发展不平衡、农村发展不充分这一社会主要矛盾的主要方面，把农业的发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民的增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在国土空间规划上要做到城乡一体谋划，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹规划产业发展、人口布局、土地利用、生态保护、城镇开发、村落分布等，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，实现县、乡、村功能衔接互补。

　　（三）以连线连片乡村振兴示范带为抓手，推进乡村建设补短板攻坚行动

　　通过持续大力整治农村人居环境，全域规划乡村振兴示范带，连线连片推进乡村建设补短板行动，充分挖掘乡村的生态价值、美学价值、经济价值，完善教育文化、医疗卫生、社会保障等农村基本公共服务和基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让乡村比城市更加美好，让农民比市民更幸福。

　　（四）夯实种业和耕地根基，全面提升农业综合生产能力

　　立足农业产业基础和特色，精准发力，推动农产品精深加工，促进三次产业融合发展。扎实推进种业振兴行动，深入实施“粤强种芯”工程。连线连片推进高标准农田、水利设施建设，不断提升农业物质技术装备水平。连线连片规划布局发展特色优势产业群，统筹推进现代农业产业园区、“一镇一业”、“一村一品”建设，配套建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，加强物联网、快递网点等建设，大力发展乡村旅游、休闲康养、文创体验等农村新产业，拓展农民增收空间。

　　（五）促进农民持续增收，确保不发生规模性返贫

　　统筹城乡居民就业，不断提高农民的工资性收入。深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”与农户的就业创业衔接，为农民工返乡青年提供培训和服务。扶持小农户扩大家庭经营规模，增加经营性收入。鼓励各村组依法自愿开展土地互换整合整治，促进土地流转向种养大户集中。积极组织农户参与龙头企业牵头创建的农业产业化联合体、合作社、农业园区和产业基地，完善小农户与现代农业的利益联结机制。全面构建县、镇、村三级生产、 销售、 信用、 消费 “四位一体” 社会化服务体系， 加快发展 “一站式”农业生产性服务业， 提高农事社会化服务水平。

　　（六）以“三块地”改革为主线，统筹城乡综合配套改革

　　支持农村集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地，以“三变”改革推动农村承包地盘活利用，以“集约节约利用”推动农村宅基地改革，以“同权同价”推动农村集体经营性建设用地入市，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。完善乡村治理工作机制，强化党组织核心领导，发挥自治组织、村民代表大会、自然村议事会、村民理事会的民主协商作用，共谋、共建、共管、共享美好家园。结合推进新型城镇化、村改居和户籍制度改革，推动城乡土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，鼓励农民依法自愿放弃宅基地、承包地，配套实施城乡均等化的基本公共服务，吸引农民进城定居创业，实现真正意义上的市民化。

　　（本期内容选编自《全面推进乡村振兴，促进促进城乡区域协调发展》，执笔人：王三军，刘智新。标题为编者所加）